«UN уже не тот» Что делать, если хочется объявить войну одному из государств-членов международных антивоенных объединений? Тут неизбежно страдает сама логика подобных рассуждений – у «организаций мира» не должно быть легальных инструментов для начала боевых действий, только дипломатические протоколы и регламент ведения межгосударственных переговоров. Тем не менее, формально всё не столь обнадеживающе. Решающую роль играют участники интернациональных объединений и их отношения между собой. Их конфликты, равно открытые или подавленные, ведут к общей стабилизации, а доминация одной из сторон – к развязыванию конфликтов и открытому участию в них. Возьмем для начала самое крупное объединение любителей мира во всем мире – ООН. Инициировать горячий конфликт между отдельными членами Совета Безопасности – давняя мечта всех не допущенных к священному огню перманентного членства. Это дало бы возможность пересмотреть действующие правила и включить ротацию состава этого важнейшего органа. Что, в свою очередь, привело бы не только к внешней «демократизации», но и к доминированию определенного контекста на период выборов. Пока такое не удавалось сделать никому. Хотя попыток было предостаточно. Первая из них произошла уже в 1950 году, т. е. через 5 лет после основания ООН. США хотели легализовать свое военное присутствие на корейском полуострове и Дин Ачесон, представитель страны в СовБезе, предложил обратиться к Генеральной Ассамблее за голосованием по противодействию агрессии. Кроме того, он же озвучил идею о передаче полномочий Генеральной Ассамблее (ГА) в случае немедленных действий, предполагающих 24 часа на реакцию. Кроме того, имеет смысл создать «патруль безопасности», мониторящий все конфликты в мире и (важно) принимающий решения на месте, в случае крайней необходимости. Первым главой «патруля безопасности» предлагалось сделать Великобританию, а организатором США. Формально ГА выпустила резолюцию №377, известную как «Uniting for Peace» уже в ноябре. Если СовБез ООН по каким-то причинам НЕ собирает кворума для предложений по мирному разрешению ситуации, то ответственность на себя должна принять ГА. Дальше ей вырабатываются предложения, которые выносятся на голосование СобБеза или большинства членов ООН. У ГА появляется специальный орган, Collective Measures Committee, рекомендующий технические решения СовБезу от лица широкого представительства всех стран-участников. Тем не менее, у ГА не появляется права (кроме совещательного) инициировать военные действия в отношении одного из членов ООН. Право вето остается у 5 постоянных голосующих СовБеза. А вот на случай неналожения вето – можно обойти негативное голосование одной из сторон, как отсутствие кворума. Что и случается 1 февраля 1951 года в отношении резолюции по Корее – первый случай отсылки к «Uniting for Peace». Если очень хочется, но нельзя, то можно. В пику этой мере было предложено расширить количество временных членов СовБеза для ослабления позиций ГА. В 1965 году состоялась пока самое большое изменение в работе главного пацифисткого объединения планеты – состав был увеличен с 11 до 15 членов, а большинство голосов теперь определялось на 7, а 9 голосами. Широкая ротация стран сделала Collective Measures Committee чисто техническим аппендиксом, а не тем самым «патрулем безопасности», как предлагал г-н Ачесон. Право вето, значение которого сильно выросло, осталось у 5 стран. Дальнейшие попытки раскачать ситуация одна за другой срывались. Фактически, противостояние членов СовБеза не давало возможности легализовать военные действия и участие в них одной из сторон. Тем самым рассмотрение вопросов внутренних конфликтов стран-участниц ООН блокировалось на дальних подступах. Этим принципом невмешательства во внутреннюю политику многие руководствуются до сих. Хотя временной отрезок стабильности закончился в 1989 году, т. е. с изменением позиции одного из постоянных членов СовБеза. В этом году впервые в истории организации СовБез рассмотрел 4 внутренних конфликта: в Анголе, Эль Сальвадоре, Гватемале и Никарагуа. Уже в 1993 году количество рассматриваемых резолюций в связи с гражданскими войнами (вооруженными конфликтами) достигло небывалой цифры 69. Тогда же появился дискурс о центральной роли ООН в разрешении проблемных ситуаций и поддержании мира, как между территориями, так и на государственном уровне. Если это потенциально угрожает соседям. Практически во всех случаях доказать это не сложно. На первый план вышел комитет по подготовке технических предложений – наследник Collective Measures Committee под эгидой ГА. Несмотря на временное падение активности в конце 1990-х, к 2006 году гигантское количество резолюций было посвящено разрешению внутренних конфликтов стран-участниц ООН – 1988! Охвачено было 96% всех регистрируемых конфликтов. Собственно, вот он основной способ признания войны вне основного контура СовБеза (с правом вето отдельных членов) – перевести вооруженный конфликт на уровень гражданского противостояния, вовлечь в решение вопроса ГА, рассмотреть рекомендации ГА (не так важно с каким результатом) и инициировать рабочую группу по решению проблемы. Дальше основная заинтересованная сторона имеет возможность организовать миротворческую миссию. Есть, правда, любопытная деталь – никто не отменял индивидуальных договоров безопасности между членами СовБеза и ГА. Они могут быть блокировать или стартовать конфликт. Продолжение воспоследует... https://telegram.me/mikaprok